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政策解讀

新時代的人民法典——《中華人民共和國民法典》誕生記

2020年06月02日 來源: 新華社 作者: 記者羅沙、楊維漢、白陽、熊豐 字體:  

共和國法治建設,迎來了歷史性的一刻——

2020年5月28日下午,北京,人民大會堂。

十三屆全國人大三次會議以2879票贊成、2票反對、5票棄權,高票表決通過《中華人民共和國民法典》,熱烈的掌聲,在萬人大禮堂久久回蕩。

5月28日,十三屆全國人大三次會議表決《中華人民共和國民法典(草案)》。新華社記者 丁海濤 攝

5年磨一劍,宣告中國邁入“民法典時代”。這是新中國歷史上首個以“法典”命名的法律,承載著幾代立法者、法律工作者乃至億萬人民的夢想。

開啟中國民事法律新時代

漫畫:中國民法典誕生!新華社發 徐駿 作

民法是民事領域的基礎性、綜合性法律。編纂民法典,是一個國家法律傳統和法治信仰的生動寫照,映射出一個民族的不懈奮進。

重慶,嘉陵江畔,歌樂山下。

近百歲高齡的法學家金平,清晰記得自己親歷的新中國三次民法起草工作。

“第一次是1954年,第二次是1962年,第三次是1979年。”金平說,“必須承認,只有經濟社會發展、人民安居樂業、法治深入人心,民法典才具備成功編纂的條件。”

中國民事法律的前進腳步從未停歇。改革開放以來,民法通則、合同法、物權法等民事單行法律相繼出臺,民事法律規范體系逐漸完備。

圖表:中國民法典誕生!新華社記者 肖瀟 編制

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央帶領億萬人民砥礪奮進,開辟新的航程。全面依法治國納入“四個全面”戰略布局,黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

經濟發展行穩致遠,要靠民法制度調整關系、維護秩序;社會生活風清氣正,需要民法制度立規明矩、激濁揚清;法治建設劈波斬浪,離不開民法制度夯實基礎、與時俱進。

2014年10月,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出“編纂民法典”。

漫畫:完善程序 新華社發 徐駿 作

“這無疑是我們國家民法史上一個突破性的節點。”白發蒼蒼的金平回想彼時,仍難掩激動,“只有這個時代,才能誕生我們自己的民法典。”

偉大的時代,催生偉大的法典。編纂一部符合我國國情和實際,體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協調一致的民法典,離不開堅強的領導核心和科學的思想指引。

2016年6月、2018年8月、2019年12月,習近平總書記三次主持中央政治局常委會會議,聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報,對民法典編纂工作作出重要指示,為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。

“自始至終,民法典編纂工作都是在黨中央的領導下進行。”全國人大常委會法工委民法室負責人說,根據編纂民法典的指導思想,立法機關確立了“編纂式立法”這一重要理念。

漫畫:安全運輸 新華社發 曹一 作

——不是制定全新的民事法律,而是對現行的民事法律規范進行編訂纂修。

——不是簡單的“麻袋裝土豆”,而要對已經不適應現實情況的規定進行修改完善,針對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。

為做好民法典編纂工作,全國人大常委會黨組先后多次向黨中央請示和報告,就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結構等重大問題進行匯報。

“黨中央的堅強領導,是我們圓滿完成民法典編纂的決定性因素。”全程參與本次民法典編纂的全國人大代表、中國社會科學院學部委員孫憲忠透露,不少立法中的關鍵問題和重大爭議,都是黨中央在科學研判的基礎上拍板解決。

漫畫:拒絕騷擾 新華社發 曹一 作

源于風車水磨時代的《法國民法典》,因其對現代民法制度的“啟蒙”而著稱。來自工業化社會初期的《德國民法典》,以其邏輯嚴謹、體系周密而傳承。

世界百年未有之大變局下,中國民法典如何呼應時代,為人類法治文明寫下濃墨重彩的一筆?

欲茂其枝,必深其根。這是一部具有鮮明中國特色的民法典——

弘揚社會主義核心價值觀,強化對人格權的全面保護,維護家庭成員合法權益……民族精神融入民法典,引領傳統美德和社會公德深入人心。

漫畫:更加強調 新華社發 徐駿 作

事異時移,法隨時變。這是一部充分體現時代特點的民法典——

協調經濟發展與環境保護的關系,破解人工智能發展帶來的矛盾沖突,強化互聯網時代個人信息保護……民法典與時俱進,為解決21世紀人類面臨的共同問題貢獻中國智慧。

民為邦本,法系根基。這是一部有效反映人民意愿的民法典——

破解高空拋物墜物難題,維護小區業主合法權益,明確禁止高利放貸……民法典聚焦百姓關切,強化保護人民權利,為百姓安居樂業提供法治保障。

漫畫:遺囑形式 新華社發 曹一 作

“在法律體系中,如果說憲法是天空中高揚的旗幟,那么民法就是大地上堅實的腳步。”孫憲忠說,“每一步也許平淡無奇,但正是這些扎實的腳步,讓整個國家的治理水平不斷提升。”

一場新時代科學立法、民主立法的生動實踐

2020年2月,疫情防控阻擊戰正處于關鍵階段。

全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀,焦急地與全國人大常委會相關部門取得聯系,反映有兒童因為家長被隔離而無人照顧的問題,并建議對相關制度作出完善。

今年兩會上,陳海儀驚喜地發現,她的建議已經在立法中得到回應。民法典結合疫情防控,進一步完善監護制度,把對被監護人的保護網織得更密。

一部民法典,映射一個國家的立法水平。

時間回溯到2015年3月,全國人大常委會法工委啟動民法典編纂工作。結合我國民事法律體系現狀,一開始就明確了“兩步走”的規劃。

“‘兩步走’是民法典成功編纂的重要保障。”孫憲忠說,首先制定民法總則,調整民事活動必須遵循的基本原則和一般性規則等重要內容,屬于大的創新。然后對其他現行民事法律進行整合修訂,編纂民法典各分編。

“創新”與“整合”協調搭配,讓民法典在最大程度保持民事法律制度連續、穩定的前提下,體現立法的前瞻性和開放性,有效回應時代要求。

2017年3月,十二屆全國人大五次會議表決通過民法總則,民法典編纂順利邁出第一步。

2018年8月,民法典各分編草案亮相。此后的一年多時間里,全國人大常委會對民法典各分編草案多次進行拆分審議。

廣袤的神州大地,十里不同風,百里不同俗。編纂民法典,尋求經濟發展和群眾生活基本規范的廣泛共識,必須撲下身子,傾聽民聲。

——開門立法,求得社會共識“最大公約數”。

2020年1月,一場關于民法典草案的意見征詢會在上海市長寧區虹橋街道召開,來自各行各業的居民各抒己見,與立法機關面對面交流。

“大家針對涉及老百姓切身利益的問題提出了許多意見建議,也切實感受到國家法治的不斷進步。”基層立法聯系點信息員卞小林說。

全國人大常委會10次審議,10次向社會公開征求意見,3次組織全國人大代表研讀討論,針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會……一場廣泛而熱烈的“民法典大討論”,成為法治中國的靚麗風景。

——深入實際,讓人民的法典更接地氣、更具實效。

通過代表工作廣納民意,2019年辦理全國人大代表提出涉及民法典編纂的議案32件;

選取生態環境、公益訴訟、夫妻共同債務等重點問題,專程奔赴有代表性的地方調研;

針對物業糾紛等老百姓反映強烈的問題,走訪小區、居委會……

立法工作者深入基層,廣泛吸納各方意見,讓立法理念與社會發展同步,法律條文與百姓期盼同頻。

2019年12月,由民法總則與民法典各分編草案“合體”而來的完整版民法典草案首次展現在世人眼前。

今年兩會期間,代表委員們對民法典草案進行了認真審議和熱烈討論。大家認為,草案符合我國國情和實際,反映了人民意愿,體現了民法基本原理、基本精神和民事活動的內在規律。

根據各方面意見,草案又作了100余處修改,其中實質性修改40余處——

禁止物業公司用斷水、斷電等方式催交物業費;

針對地面塌陷傷人問題作出規定;

明確公安等機關對高空拋物墜物的調查責任;

……

民法典的畫卷上,立法者們秉持“人民至上”理念,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

保障人民權利,在“民”與“法”之間彰顯為民情懷

漫畫:強化保護 新華社發 徐駿 作

大數據和信息技術的發展,讓個人隱私邊界日益模糊。

試衣間可能暗藏“第三只眼”,手機被騷擾電話轟炸,照片被人肆意丑化……互聯網時代,法律能否更好保護你我權利?

翻開民法典,“人格權”一編格外引人注目。

明確“隱私”的定義,完善對肖像權的保護,確立器官捐獻基本規則,加強個人信息保護……人格權獨立成編被認為是民法典的突出亮點和重大創新,將我國法律對人身自由、人格尊嚴的保護提升到了新高度。

人們也許不知道,在民法典編纂之初,對于“人格權是否獨立成編”曾有過一番激烈的討論——

有人提出,要最大限度體現對“人”的尊重和關懷,必須通過單獨的分編對人格權的類型和保護措施作出全面規定。

也有人認為,民法典對人格尊嚴的保護,通過總則編以及侵權責任編的有關規定即可實現。

“無論是哪一種意見,大家有著共同的目標,就是要加強對人格權的保護,只是立法形式有分歧。”全國人大常委會法工委民法室副主任石宏說,“立足于破解人格權保護領域新情況新問題,強調全面保護,我們經過反復研究,決定將人格權獨立為一編。”

——這是關乎14億人民生老病死、衣食住行的“權利宣言”。

從呱呱墜地享受百般關愛,到兩鬢如霜兒孫繞膝;從清晨迎接第一縷陽光,到下班回家休息打開電視,我們時時刻刻都在與民法打交道,受法律規制,受法律保護。

享受天倫之樂,卻不知孩子幾歲能打醬油?民法典總則編告訴你,限制民事行為能力人的年齡標準已經從10歲調整為8歲。

迎來“喬遷之喜”,卻遭遇蠻橫物業?民法典合同編增加規定了物業服務合同,更好保障業主權利。

暮年想修改遺囑,卻已無力前往公證處?民法典繼承編增加了錄像等新的遺囑形式,公證遺囑也不再效力優先。

……

“民法典的編纂以‘保護民事主體權利’作為主線,對人民權利的保障可謂事無巨細。”石宏介紹,編纂民法典,把現行民法中已經滯后的規定找出來加以完善,形成更加完備的民事權利體系,更好維護人民權益。

——這是鐫刻在字里行間的“人民情懷”。

去世親人的照片被人惡意損毀,珍藏多年的書籍被借走后“一去不返”……遭遇物質與心靈的雙重創傷時,法律能否給出解決辦法?

民法典作出回應:擴大精神損害賠償范圍。

“這代表著法律從注重物質保護,向精神權益、人格權益的保護拓展。”北京理工大學法學院民法典研究中心主任孟強如此評價。

從總則編明確規定胎兒利益保護,到婚姻家庭編加大對婚姻無過錯方的保護,再到繼承編強調尊重立遺囑人的真實意愿……對個人權利實現“從出生到墳墓”的全面保護,是民事法律的價值歸屬,更是民法典的鮮明態度。

——這是貫穿始終的精神脈絡。

立足社會發展熱點難點,聚焦百姓身邊“堵點”“痛點”,民法典以立法回應人民群眾所急所需所盼。

回應公眾對性騷擾行為的深惡痛絕,明確有關認定標準和單位制止性騷擾的義務。

聚焦各界反映強烈的“霸座”“搶方向盤”現象,細化客運合同雙方的權利義務。

……

有法律界人士感慨,民法典把對人身權、人格權的保護放在更加突出的位置,有利于滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展。

推動“中國之治”進入更高境界

5月的深圳,觀瀾河畔綠蔭蔥蔥。

我國首個民法主題公園建設如火如荼。規劃圖上,懸浮的“民法環”舒展于樹影之間,巍然矗立的民法紀年軸標記出民法發展史……

法者,治之端也。伴隨著民法典表決通過,這部“社會生活百科全書”即將走進你我生活,在經濟社會方方面面發揮基礎性和全局性作用。

從民法到民法典,一個“典”字折射出整個國家治理水平的提升——

近年來,不少進城務工農民遇到了新問題:“家中承包地閑置,能否‘出租’出去進行農業生產?”

民有所呼,法有所應。民法典吸收承包地“三權分置”改革成果,完善土地承包經營權相關規定,刪除耕地使用權不得抵押的規定,為“三權分置”后承包地經營權流轉打牢法律基礎。

“這是一個巨大進步,有助于用活土地承包經營權,更好激發農村社會活力。”全國政協委員、上海外國語大學法學院副教授黃綺說。

民法典是權利的宣言,更是國家治理的基本遵循和依靠。

從體現交易自由,到強調契約精神;從設立“特別法人”,到健全現代產權制度,民法典體現社會主義市場經濟的基本要求,明確民商事活動的行為規則和基本遵循,營造良好的法治化營商環境,保障經濟高質量發展。

規定環境污染和生態破壞的懲罰性賠償,為基因胚胎科研活動劃定規范,確定網絡虛擬財產受法律保護……民法典緊扣時代脈搏,有效增強民事法律規范的時代性、系統性和協調性,進一步完善中國特色社會主義法律體系,也為世界法治文明貢獻中國方案和中國智慧。

——一部民法典,熔鑄中華民族的“精氣神”。

今年兩會期間,一段“修空調小哥徒手爬上6樓救女童”視頻廣泛流傳,令許多人贊嘆;“撞傷兒童離開遇阻猝死案”寫入最高人民法院工作報告,法院公正判決得到網友點贊……

風清氣正的社會風尚,不會讓仗義出手者陷入法律與道德困境。民法典鼓勵見義勇為,明確減免救助人責任,不讓“英雄流血又流淚”。

編纂民法典,詮釋民族精神的立法表達。

厚重的民法典,1200多個條文之首,“社會主義核心價值觀”莊重醒目。

區別于西方民法典的價值理念,我國民法典清晰地將社會主義核心價值觀注入到我國民事法律制度的價值內核之中。

對禁止結婚的情形作出完善,明確夫妻共同債務范圍,設立離婚冷靜期……以民法典為綱,將相敬如賓、相濡以沫的優良傳統繼續發揚傳承。

“樹立優良家風”寫進法律,弘揚家庭美德;完善代位繼承制度,減少遺產糾紛……民法典托舉“家”的溫暖,用千萬個家庭“小幸福”融匯成國家民族“大和諧”。

為解決小區糾紛提供法律依據,維護和諧鄰里關系;規定“自助行為”制度,引導社會成員合理維權;完善離婚損害賠償制度,保護無過錯方權益……民法典樹立鮮明導向,引領公序良俗,彰顯法安天下、德潤人心。

——全面修典,不止于立法,更在于法之必行。

法律的生命在于實施。實施民法典,是一項系統工程、長期工程,需要各方面共同努力,常抓不懈。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線,也是法律得到有效實施的關鍵。人們注意到,今年的兩高報告均提出,要認真貫徹實施民法典,依法保護民事主體合法權益。

“對處于人生觀、價值觀形成階段的青年學生來說,學習民法典不僅是一次普法的過程,更有利于樹立契約精神、規則意識和誠信意識。”全國人大代表、湖南師范大學教授謝資清說,建議各行各業盡快開展學習民法典的活動,為法律的順利實施打好基礎。

立法、執法、司法、守法各環節各司其職,廣大人民群眾共同參與,讓民法典的精神和內容內化于心、外踐于行,融入日常生活,成為全體社會成員的行為規范。

緣法求道,道立國堅。以民為本,循法而治。

這部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典,必將助推“中國之治”躍上更高境界,在新時代中國特色社會主義事業奮斗征程上樹起又一座法治豐碑。(參與采寫記者:陳國洲、黃安琪、郭敬丹、蘭天鳴、周穎、吳燕婷、謝昊、熊琳、張紫赟)

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